法国2018年分摊金改革

【记者周晓天综合报导】8月22日,法国公务行动与公共账务部(Ministère de l’Action et des Comptes publics)发表公告宣布将在2018年1月1日和秋季分两步来降低雇员分摊金(cotisations salariales)。至于社会分摊金(Contribution sociale généralisée,简称CSG)的上调,将在明年年初时一次性完成。
 
公务行动与公共账务部表示:“该举措旨在以更为公平的方式来分摊社会保障金的资金来源,以便减轻目前就业人群的压力”。
 
作为总统马克隆的参选承诺,这项改革的目的在于提高雇员、独立从业者以及公务员的购买力。总理菲利普在7月初的施政纲领演说中也对此举进行过确认。

法国经济和财政部长勒梅尔(Bruno Le Maire)(AFP/Getty Images)
法国经济和财政部长勒梅尔(Bruno Le Maire)(AFP/Getty Images)

 
这项改革将把占雇员工资总额3.15%的“医疗”和“失业”保障分摊金全部取消。为弥补这笔税金空缺,政府将把社会分摊金提高1.7个百分点,从7.5%上调到9.2%,按比例从工资、退休金、失业补助以及资本投资收入等项目中征收。改革后,雇员的净工资将有所上涨。以领取最低工资的职员为例,其净购买力可每年增加260欧元。
 
之所以像住房税那样,采取分步实施提高雇员购买力,通过整年时间来征收由社会分摊金上调所带来的财政收入的举措,是为了避免加重公共赤字,并确保政府能在2017年末把赤字降低到国民生产总值的3%,2018年末降低到2.7%的目标,同时又能实现总统的财政承诺。
 
事实上,这项举措并不会对公共财政产生实际影响,而是为了传达一则重要的政治信息,即减轻雇员的税收压力,免征200亿欧元税金,提高其购买力。因此马克隆才考虑到将这部分税金空缺分摊到受众更广的社会分摊金上。社会分摊金由前总理罗卡尔(Michel Rocard)于1990年设立,征收对象包括雇员、独立从业人员和退休人员。
 
8月21日,法国经济和财政部长勒梅尔(Bruno Le Maire)在接受《东南日报》(Sud Ouest)采访时鼓励退休人员做出一些“努力”,并解释说该举措是为了鼓励年轻人和表彰工作,而并非为了填充国库。
 
根据法国经济时局观测机构OFCE在今年夏初的预测,此举对于“1500万户主要缴税人为就业人员的法国家庭”来说,每年平均每户可增加274欧元收入;而对于“1100万户主要缴税人为退休人员的法国家庭”来讲,每年平均每户将减少375欧元的购买力。勒梅尔请求退休人员做出的“努力”不可小觑。
 
不过,社会分摊金上调将不涉及无需缴纳该税或缴税率较低的低收入退休人员,以及失业人员领取的失业赔偿。
 
社会分摊金上调后,原先不缴纳雇员分摊金的独立从业人员和公职人员,其收入损失弥补办法将在几个月后公布。其中对公职人员的弥补方法将在秋季,由公务行动与公共账务部长达尔马宁(Gérald Darmanin)主持的会议上讨论。
 
公职人员有可能享受与私企雇员同样的下调幅度,因此经济学家马代克(Pierre Madec)指出:“如果公职人员和独立从业人员的购买力上调幅度和私企员工相同,那么政府需要拨出42亿欧元的预算”。
 
在2018年初和秋季分两次改革分摊金的做法,既可让这项政策在人们一月份的工资收入中有所体现,又能把秋季的下调列入未来的预算。2018年的完整改革举措和实施日程表将在未来提交社会保障财政预算法案时详细列明。